Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/805396-Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'de Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapımı
Bilgi
İKN
2024/805396
Başvuru Sahibi
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Mesar İnş. İth. İhr. San. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'de Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Mesar İnş. İth. İhr. San. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/805396 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'de
Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'de Büsem-2 Farklı
Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 27.09.2024 tarih ve 163568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/297 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihale kapsamında idareye sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/3790/K/P pozunun 10.130.1704
(Beton çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için ve 10.130.1705
(Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için
Detaş Sac Profil Demir Çelik Sanayi ve Ticaret A.Ş.den Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesi hükmüne uygun şekilde fiyat teklifi alındığı ve aşırı düşük teklif
açıklaması ekinde sunulduğu, aksi kanaatin varlığı halinde mevzuatın bilgi ve belge
tamamlama hükümleri dahilinde eksik olduğu düşülen bilgi ve belgelerin makul bir süre
verilerek talep edilmesi gerektiği,
Fiyat tekliflerinde “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik
bilgileri 01.03.2024 – 31.05.2024 göre hazırlanmıştır.” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla
fiyat tekliflerinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde düzenlendiği, fiyat tekliflerinin eki olan satış tutarı tespit tutanaklarının
4’üncü maddesindeki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı başlıklı tabloda (Beton çeliği
çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için; 51.345.280 ton, (Beton çeliği
çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için; 90.133.622 ton satış yapıldığı
ve bunun fiyat teklifini hazırlayan şirketin mali müşavirince beyan edildiği, dolayısıyla iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağladığı ve bu durumun fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
tekliflerinin eki olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında açıkça belirtildiği,
Fiyat tekliflerinde (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-
C) için: 16.100-TL/ton, (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-
C) için:16.100-TL/ton fiyat teklifleri verildiği, (Beton çeliği çubuğu nervürlü 8-12 mm (S420,
B420B-C, B500B-C) fiyat teklifine dayanak olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 4 nolu
ağırlıklı ortalama satış birim satış tutarı tablosunda 3675 adet satış faturası ile toplamda
1.030.576.580,89 TL satış yapıldığı ve satış yapılan (Beton çeliği çubuğu nervürlü 8-12 mm
(S420, B420B-C, B500B-C) miktarının 51.345.280 olduğu ve 1.030.576.580,89/51.345.280 =
20,0714 TL ağırlıklı ortalama satış tutarının olduğu fiyat teklifini hazırlayan firmanın mali
müşavirince beyan edildiği,
Ayrıca yine (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)
için ise 5477 adet satış faturası ile toplamda 1.798.700.601,15 TL satış yapıldığı ve satış
yapılan beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) miktarının
90.133.622 olduğu ve 1.798.700.601,15/90.133.622 = 19,9559 TL ağırlıklı ortalama satış
tutarının olduğu, fiyat teklifini hazırlayan firmanın mali müşavirince fiyat teklifleri eki olan
EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının 4’üncü sıradaki tablolarında beyan edildiği, sunulan
fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise ağırlık ortalama satış tutarlarının %80’inin altında
olmadığının açık ve net bir şekilde belirtildiği,
Fiyat teklifleri üzerinde (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C,
B500B-C) için “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (21/08/2024) tarih ve (2024-01) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ve (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (21/08/2024) tarih ve (2024-02) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibarelerinin yazılı olduğu, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenip
mühürlendiği,
Ayrıca gerek fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarını
kaşeleyip imzalayan, satışı yapan şirket, gerekse de tüm bu incelemeleri ve beyanları sunan
satışı yapan mükellefin mali müşavirinin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarındaki 6 nolu
beyanlarının “Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu
olduğunu, Kamu İhale Genel Tebliğine İstinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan işbu tutanak kapsamındaki
bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” şeklinde olduğu, dolayısıyla bilgilerin doğru
ve net olduğu,
Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan, kaldı ki mevzuat hükümleri dahilinde aşırı düşük
teklif açıklaması ile birlikte sunulması zorunlu olmayan, ihaleyi gerçekleştiren idarenin talep
etmesi halinde sunulacak olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında görüleceği üzere fiyat
teklifi sunan firmanın son üç aylık dönemde sırf 8-12 mm ve 14-32 mm nervürlü beton çeliği
için toplamda 9.152 adet fatura düzenlendiğini beyan ettiği, şirketin satışının sırf 8-12 mm ve
14-32 mm nervürlü beton çeliğinden ibaret olmadığı, birçok çapta şekilde ve evsafta demir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
sac, profil, çelik malzemesi de sattığı göz önünde bulundurulduğunda 9.152 adet faturanın
tarihinin, seri numarasının, alıcı bilgilerinin Ek-O.6 formuna girilmesinin aşırı düşük teklif
açıklaması için verilen 5 günlük sürede fiziken mümkün olmadığı, nitekim fiyat teklifini ve
eki belgeleri düzenleyen meslek mensubunun bilgilerin doğruluğunu beyanları ile teyit ettiği,
tüm bu hususlara rağmen meslek mensubunca yine fiyat teklifi verildiği döneme ilişkin 9.152
adet fatura içerisinden rastgele birkaç tanesinin bilgisinin Ek-O.6 tutanağına işlenmesi ve söz
konusu faturalar dikkate alınması halinde ağırlıklı ortalama satış tutarının yine karşılandığı,
Fiyat teklifi eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere ait bir tablo varsa da söz konusu
tabloda alıcının bilgilerine de yer verilecek olmasının alıcıların ticari sır niteliğindeki
bilgilerinin paylaşılması kapsamına gireceği ve 9.152 adet fatura ile satış yapan bir şirketin
tüm alıcılarının hangi tarihte hangi kişinin ne kadar, hangi fiyattan demir aldığını
paylaşmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ancak tüm beyanlara rağmen
idarenin şüphe etmesi halinde bilgi ve belge eksikliği kapsamında doğrudan fiyat teklifini
düzenleyen şirketten veya mükellefin mali müşavirinden bu bilgileri talep etmesinin mümkün
olduğu, bu hususa ilişkin olarak emsal Kurul kararları ve mahkeme kararları bulunduğu,
KGM/2200/P iş kaleminin yarma ve yan ariyet kazısının nakli analizinde (Yarma ve
yan ariyet kazısının nakli için (mesafe = 3950 mt, F= 0.00034 x K x 1M-0.0034 x K ) nakliye
formülü verilmiş ve nakliye mesafesi 3950 mt olarak belirlendiği bildirilmiş ise de aynı
zamanda birim fiyat teklif cetvelinde KGM/2209/P iş kalemi numarası ile 4’üncü sırada
“dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması” iş
kaleminin yer aldığı ve yine birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kaleminin miktarının 520.000
m³ olduğunun açıkça görüldüğü,
KGM/2200/P iş kalemi numaralı “her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet
kazısı yapılması ve kullanılması” iş kaleminin miktarının 155.000 m³ ve KGM/2202/P iş
kalemi numaralı “her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması”
iş kaleminin miktarının ise 365.000 m³ olduğunun birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi
neticesinde görülebileceği, bu bilgiler doğrultusunda yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
KGM/2209/P iş kalemi numarası ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırada yer alan
‘‘dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması’’ iş
kaleminde belirtildiği üzere gerek KGM/2200/P nolu iş kalemi, gerekse de KGM/2202/P nolu
iş kalemi dahilinde her türlü kazıdan çıkacak malzemenin dolguda kullanılacağı ve iş sahası
dışına çıkarılmayacağı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamalarının bu doğrultuda
düzenlendiği, nakliye mesafesinin düşürülmediği, birim fiyat teklif cetvelindeki KGM/2209/P
nolu iş kaleminde kazıdan çıkan malzemenin iş sahası dışına çıkarılmadan dolguda
kullanılacağının dikkate alındığı, çıkan malzemenin projede kullanılacağı göz önüne
alındığında taşıma ihtiyacı olsa bile, aşırı düşük açıklama analiz girdisinde yer alan 3950
metre mesafeden daha az bir mesafeye taşınacağının KGM/2209/P nolu iş kalemi ile sabit
olduğu, nitekim aşırı düşük açıklamada sundukları alanın iş sahası içerisinde, kavşak
projesinin içerisinde yer aldığı, taşıma mesafe hesabı yapıldığında ise 450 metre mesafede
olduğu, buna rağmen 810 m olarak hesaplamalara dahil edildiği,
İdarenin birim fiyat teklif cetvelinde her türlü kazıdan çıkan malzemenin
KGM/2209/P iş kalemi kapsamında tamamının dolguda kullanılacağını beyan etmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
KGM/2200/P iş kalemi kapsamında analizlerde nakliye mesafesi ve nakliye formülü
belirtmesi nedeniyle nakliye mesafesi hususunda ikilem oluştuğu, bunlardan hangisinin
uygulanması gerektiğinin kesinleşen ihale kararı ile öğrenildiği, dolayısı ile şikâyete yol açan
durumun kesinleşen ihale kararının tebliği ile farkına varıldığı, bu ikilem giderilmeden
ihalenin neticelendirilmesinin mümkün olmadığı, giderilmemesi halinde ise ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
Birim fiyat teklif cetveli ile KGM/2200/P iş kalemi analizi arasındaki çelişkinin
giderilmesi için birim fiyat teklif cetvelindeki KGM/2209/P iş kaleminin dikkate alınması, iş
kaleminde belirtildiği gibi KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P iş kalemi dahilinde
kazıdan çıkacak malzemenin tamamının dolguda kullanılacağı kabul edilerek KGM/2200/P
analizinde değişiklik yapılması, kazıdan çıkan malzemenin iş sahası dışına naklinin iptal
edilmesi veya iş sahası içerisinde nakliye mesafesi belirlenmesi, ya da KGM/2209/P iş
kaleminin iptal edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinden çıkarılması gerektiği, ancak gelinen
aşamada bunun mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca bu ikilemden dolayı ihalenin yaklaşık maliyetinin de hatalı belirlendiği,
KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P iş kalemi analizlerinde kazıdan çıkacak
malzemenin iş sahası dışına (3950 m) çıkarılacağının ve yaklaşık maliyet girdilerinin buna
göre belirlendiği, ancak diğer tarafta birim fiyat teklif cetvelinde de KGM/2200/P iş
kaleminden ortaya çıkacak kazı miktarı olan 155.000 m³ malzemenin ve KGM/2202/P iş
kaleminde 365.000 m³ malzemenin tamamının yani 520.000 m³ kazı malzemesinin
KGM/2209/P iş kalemi bazında dolguda kullanılacağı ve iş sahası dışına çıkarılmayacağının
belirlendiği ve buna göre de yaklaşık maliyet girdilerine iş kalemi maliyeti girdisi eklendiği,
işin yapımında ortaya çıkacak 520.000 m³ kazı malzemesinin iş sahası dışına çıkarılmasının
ayrı bir girdi olarak iş sahası dışına çıkarılmadan dolguda kullanılmasının ayrı bir girdi olarak
yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği, yaklaşık maliyetin tutarının ise kesinleşen ihale
kararının kendilerine tebliği ile öğrenildiği,
İhale dokümanında nakliye mesafelerine ilişkin itinererlere yer verilmediği, bu
nedenle fiyat teklifi hazırlanırken KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P nolu iş
kalemleri kapsamında kazıdan çıkacak malzemenin tamamının KGM/2209/P iş kalemi pozu
dahilinde iş sahası içerisinde ve dolguda kullanılacağının kesinlik kazandığı, kendilerinin de
bu doğrultuda fiyat teklifi hazırladığı ve aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları, aksi durumda
ihale dokümanında itinerere yer verilmesi halinde KGM/2209/P nolu iş kaleminde yer alan
dolguda kullanılacak 520.000 m³ malzemenin tamamının dışardan naklini ve KGM/2200/P
nolu iş kalemi dahilinde kazıdan çıkan malzemenin dolguda kullanılamayacağı şeklinde
itinererde nakliye mesafesine yer verilmesi ve KGM/2202/P nolu iş kalemi miktarının da
355.000 m³’e ilave olarak 155.000 m³ daha arttırılarak 520.000 m³’e çıkarılmasını gerekli
kılacağı, bu durumda da birim fiyat teklif cetvelinin revize edilmesi gerekeceği, dolayısıyla
kendilerinin aşırı düşük teklif açıklaması hazırlarken iş kalemlerini göz önünde
bulundurdukları, kamu yararını gözettikleri ve kazıdan çıkan malzemenin iş sahası içerisinde
kalarak dolguda kullanılacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları,
Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.15’inci maddesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya
onaylanan belgelerden olmadığından bahisle sundukları belgelerin geçersiz sayıldığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
idareye aşırı düşük teklif açıklaması için gönderilen bilgi ve belgelerde nakliye mesafesinin
tevsiki için hangi belgelerin istenildiği veya dikkate alınacağının belirtilmediği, nitekim bilgi
ve belgelerde eksiklik olması halinde teklif bedeline etki etmeyecek şekilde eksik bilgi ve
belgelerin tamamlatılmasının istenilmesi gerektiği, teklif dosyasında sundukları tapu suretinin
kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen belgelerden olduğu, doğruluk teyidinin
yapılabilmesinin mümkün olduğu, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının ve
tekliflerinin geçerli sayılması yönünde düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
04.04.2024 tarihli ve 2024/DK.D-72 sayılı Kurul kararında ise “1) 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu tarihten sonra
olan ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna
yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-
imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirilmesine,
2) 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu
tarihten sonra olan tüm ihalelere yönelik avukatlar aracılığıyla idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik
Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale
getirilmesine,” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın
kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve
sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 04.04.2024 tarihli
ve 2024/DK.D-72 sayılı Kurul kararı çerçevesinde 15.04.2024 tarihinden sonra ilanı veya
duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik avukatlar aracılığıyla yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 2
: 12.02.2025
: 2025/UY.IV-470
yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda Kuruma başvurunun avukat aracılığıyla 27.09.2024
tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 02.07.2024 olduğu dikkate
alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-
itirazen şikâyet” ile Kuruma yapılması gerektiği, dolayısıyla Kuruma 27.09.2024 tarihinde
fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2024 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat
düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz
konusu başvurunun hukuken “itirazen şikâyet başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.