2025/UY.IV-746 - Kamu İhale Kararı - Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 2

: 19.03.2025

: 2025/UY.IV-746

BAŞVURU SAHİBİ:

Egeteknik İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. - Hazaroğlu Yapı Dekorasyon İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şarköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/103579 İhale Kayıt Numaralı “Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şarköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.02.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.03.2025 tarih ve 180172 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/583 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinde yer alan

“İhale konusu işin bitirilip İdaremiz adına fatura kesildiği dönemlerde, idaremiz bütçesinin

mali açıdan ödeme yapmaya müsait olmaması durumunda: ihale konusu işin yapımı karşılığı

düzenlenen faturalar, Geçici Kabul tarihinden başlamak üzere en geç 12 (oniki) ay sonunda

yüklenici firmaya ödenecektir.” düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

kendileri açısından telafisi güç sonuçlar doğuracağı,

İlgili mevzuat hükümlerinden hakediş raporlarının, yüklenici veya vekili tarafından

imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan

sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı

bir süre belirtilmemiş ise on beş gün içinde de ödeme yapılacağı, ilgili Tip Sözleşme’nin 13

numaralı dipnotunda da, idare tarafından ödeme süresi için on beş günden farklı bir süre

belirlenmesinin öngörülmesi halinde, Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinde “on beş”

ifadesi yerine, öngörülen sürenin yazılması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan ihaleye teklif verilmeden önce ilgili düzenlemenin kendilerince fark

edilemediği, akıl ve basiret sahibi bir kimsenin bu şekilde teklif vermeyeceği, zira kamu

ihalelerine teklif veren hiçbir yapım müteahhidinin hakedişlerini geçici kabul tarihinden

başlamak üzere en geç 12 (oniki) ay içerisinde alacağını bilerek ihaleye teklif vermeyeceği,

kendilerinin hakedişleri süresinde alamamaları halinde aşırı bir yüke katlanmak zorunda

kalacağı, bu durumun ise mali açıdan zor duruma düşmelerine ve buna paralel olarak

sözleşmeye konu edimin ifasının imkânsız hale gelmesine neden olacağı, dolayısıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 2

: 19.03.2025

: 2025/UY.IV-746

sundukları teklifin hatadan ileri geldiğinin kabul edilmesi gerektiği,

Şikâyete konu düzenlemede yer alan “İhale konusu işin bitirilip İdaremiz adına fatura

kesildiği dönemlerde, idaremiz bütçesinin mali açıdan ödeme yapmaya müsait olmaması

durumunda” ifadesinden ihale konusu işin yapımı karşılığı düzenlenen faturaların, geçici

kabul tarihinden başlamak üzere en geç 12 (oniki) ay sonunda yüklenici firmaya ödeneceği

düzenlemesinin ihtimale dayalı olduğu, idare bütçesinin mali açıdan ödeme yapmaya uygun

olduğu durumda hakedişlerin süresinde ödeneceği şeklinde bir yaklaşım sergilenmesi

mümkün gözükmekte ise de ihaleyi yapan idare ile hali hazırda iş yapan birçok yüklenicinin

geçici kabul işlemleri tamamlanmasına rağmen ödenek yetersizliği nedeniyle hakedişlerinin

ödenmediği, kaldı ki ihtimale dayalı bir duruma göre hareket edilmesinin yükleniciler

açısından öngörülebilir olmadığı, ilgili düzenlemenin bu açıdan belirsizlik içerdiği,

Ödemenin geçici kabulden sonra 12 (oniki) aylık bir süreye bağlanmasının

kendilerinden kaynaklanmayan nedenlerle işin süresinin uzaması durumunda belki yıllarca

hakediş alamayacakları anlamına geldiği, işin süresinin uzadığı durumlarda geçici kabul

sonrasına kadar herhangi bir hakediş alınmadan işin yapılmasının mümkün olamayacağı,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan hüküm

gereği tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip bulunduğu, ayrıca idarenin özel hukuk

sözleşmesi olarak değerlendirilen yapım işleri ihalelerine ilişkin sözleşmelerin eser (istisna)

sözleşmesi olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, anılan sözleşmelerde idarenin asıl

borcunun kararlaştırılan ücretin yükleniciye ödenmesi, buna karşılık yüklenicinin borcunun

ise eser meydana getirme olduğu, bu durumda hakediş ödemelerinin yapılmadan işe devam

edilmesinin beklenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak Sözleşme Tasarısı’nın

11.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin her iki taraf

içinde telafisi güç sonuçlar doğurduğu, ihaleye konu edimin ifasının imkânsız hale gelmemesi

adına söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 2

: 19.03.2025

: 2025/UY.IV-746

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya

ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak

üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği

düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş

günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 2

: 19.03.2025

: 2025/UY.IV-746

günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu

iddialara ilişkin olarak ihale tarihinden (17.02.2025) en geç üç iş günü öncesine (11.02.2025

tarihi mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu

süre geçtikten sonra 03.03.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları