EÜ Hastanesi 01.01.2015-31.12.2017 Malzemesiz Temizlik, Çamaşırhane-Malzemesiz Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri Alımı
Karar No: 2015/UH.I-748
İKN: 2014/126022
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.- Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı,
Nahmutbey Mh. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126022 İhale Kayıt Numaralı “EÜ Hastanesi 01.01.2015-31.12.2017 Malzemesiz
Temizlik, Çamaşırhane-Malzemesiz Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜ Hastanesi 01.01.2015-31.12.2017 Malzemesiz
Temizlik, Çamaşırhane-Malzemesiz Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 39943 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihalede, ihale
üzerinde bırakılmış olan “Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.-Protep Destek
Hizmetleri Ltd. Şti.-Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot
ortağı Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin eski unvanının “YIL95Tep5 Adi
Ortaklığı” olduğu, söz konusu adi ortaklığın Yıldırım Temizlik ve Tamer Endüstriyer
tarafından oluşturulduğu, oluşturulma amacının ise Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve
Araştırma Hastenesinin 2013/68958 İKN’li “Sağlık ve Sağlık Destek Hizmeti Alımı” işine
teklif verilmesi ve akabinde sözleşmenin akdedilerek yürütülmesi olduğu, “Yıl95Tep5 Adi
Ortaklığı”nın 05.06.2014 tarihinde tescil edildiği, 20.11.2014 tarihinde ise “Makrotep Entegre
Tesis Yönetimi Ltd. Şti.” olarak unvan değişikliği yapıldığı, bahse konu firmanın gireceği
ihalelerde ortaklarına ait iş deneyim belgesi ile mali belgeleri kullanabilmesi için ortağının
geriye doğru en az 1 yıl süre ile ortaklığının devam etmiş olması gerektiği, oysa Makrotep
Entegre Tesis Yönetim Ltd. Şti.nin tescil tarihinin 05.06.2014 olduğu, bu hali ile bahse konu
firmanın %50’den fazla hissesine sahip olan ortağının geriye doğru bir yıl boyunca bu oranın
korunması şartını sağlamadığı, ortak girişim olarak sözleşme imzalayan firmaların adi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
ortaklık kurarak yeni bir şirket kurulmuş gibi göstermeleri ve ortaklarına ait iş deneyim
belgesi ve mali belgelerini kullanma girişiminin mevzuata aykırı olduğu,
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin kuruluş tescil tarihinin 5 Haziran 2014
olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen “ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması” şartını taşımaması nedeniyle söz
konusu isteklinin kendisine ait gelir tablosunun olmasının mümkün olmadığı, pilot ortağın
kendisine ait değil ortakları olan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Ticaret Limited Şirketi
veya Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.ne ait “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesini” sunduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, pilot ortağın gelir tablosunda
istenen ciro oranını da karşılamadığı,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenebilmesi için
Yönetmelik’in 63’üncü maddesine göre yapılmış olan değerlendirmede kendileri ile eşit teklif
sahibi olarak belirlenmiş olan Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.-Protep Destek
Hizmetleri Ltd. Şti.-Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot
ortağı olan Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.ne ait oranın belirlendiği, bu oran
belirlenirken Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin ortakları olan Yıldırım Temizlik
Tic. Ltd Şti veya Tamer End. Ltd. Şti.ye ait verilerin kullanıldığı, Makrotep Entegre Tesis
Yönetimi Ltd. Şti.nin kuruluş tarihinin 15.04.2014 tarihi olması nedeniyle ihaleden önceki
yıla ilişkin son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi sunmasının mümkün olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihale Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesinin
“Malzemesiz Temizlik, Çamaşırhane-Malzemesiz Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri
Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ege Üniversitesi Hastanesi 01.01.2015-31.12.2017 Malzemesiz Temizlik,
Çamaşırhane-Malzemesiz Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 Ay (01.01.2015 -31.12.2017 ) 1165 Kişi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
…
7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde,
iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün
deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre verilen her türlü Hastane Genel Temizlik Hizmeti ve/veya her
türlü Çamaşırhane Hizmetleri ve /veya her türlü Malzemesiz Yemek Pişirme Hizmetleri ve
/veya her türlü Yemek Dağıtım Hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
04.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye altı isteklinin katıldığı, iki isteklinin teşekkür
mektubu sunması nedeniyle, bir isteklinin de asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermesi
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliyle eşit teklif veren
başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan
değerlendirme sonucunda ihalenin Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.-Protep Destek
Hizmetleri Ltd. Şti.-Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
bırakıldığı, başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.-Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.
İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale
komisyon kararının 10.11.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları
ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve
yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya
çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz
tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla
ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin… sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait
iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemeleri
bir arada değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalede istekliler tarafından ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olarak teklif bedellerinin %30’u oranından az olmamak üzere iş deneyim
belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
durumunda ise iş ortaklığının pilot ortağının istenilen asgari iş deneyim tutarının en az
%70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması,
diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının
%30'undan az olmaması gerektiği, istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş
deneyim belgesinin sunulması durumunda ise belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin
yarıdan fazla hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklifi kapsamında
sunması gerektiği, ayrıca ihaleye teklif vermiş olan isteklilerin ekonomik ve mali
yeterliklerine tevsik etmek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirolarını
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
gösteren gelir tablolarını veya taahhütleri altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirdikleri hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yılda düzenlenmiş faturaları teklifleri kapsamında sunmaları, sunulmuş olan belgenin
tutarının ise idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan değeri sağlaması
gerektiği açıktır.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, ihale işlem dosyası kapsamında yer alan
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.-Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.-Yıl90Tep10
Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası kapsamındaki belgelerin
incelenmesinde,
04.11.2014 tarihli İş Ortaklığı Beyannamesinde yer alan bilgilere göre, Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin %40 hisse oranıyla pilot ortak, Protep Destek Hizmetleri
Ltd. Şti.nin %35 hisse oranı ile Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise %25
hisse oranı ile özel ortak olarak iş ortaklığı oluşturdukları,
Teklif dosyası kapsamında yer alan 05.06.2014 tarih ve 8584 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin 1018’inci sayfasındaki 22964 sıra nolu ilanda; “Yıl95Tep5 Adi
Ortaklığı”nın 369915 ticaret sicil no ile 15.04.2014 tarihinde tescil edildiği, tescile dayanak
teşkil eden belgelerin “Ankara 57. Noterliği’nin 11.04.2014 tarihli ve 13820 yevmiye
numaralı İş Ortaklığı Sözleşmesi” ile “Ankara 57. Noterliği’nin 14.04.2014 tarihli ve 14017
yevmiye numaralı Düzeltme Beyanı” olduğu bilgisine yer verildiği,
Bahse konu ilan metninde yer alan Şirket Sözleşmesi’nin “Ortaklığın Oluşturulma
Amacı (Amaç ve Konu)” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ortaklığın Oluşturulma Amacı
Şunlardır, Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Tarafından İhale edilmiş
bulunan 2013/68958 İhale kayıt Numaralı (32169) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmetleri (12 Ay)
İşinin birlikte sözleşme akdedilerek ifası ve bitirilmesi” açıklaması ile “Yürürlük” başlıklı
13’üncü maddesinde “Bu sözleşme 13 maddeden ibaret olup, ortakların yetkililerinin imza
tarihi olan 27.08.2013 tarihinde yürürlüğe girer” açıklamasının yer aldığı,
Aynı şekilde teklif dosyası kapsamında yer alan 20.10.2014 tarih ve 8676 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 21-23’üncü sayfalarındaki 31022 sıra nolu ilanda ise
“Yıl95Tep5 Adi Ortaklığı”nın nev’i (tür) ve unvan değiştirerek 369915 ticaret sicil no ile
“Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Limited Şirketi” ticaret unvanını aldığı, bahse konu nev’i
ve unvan değişikliğinin 15.10.2014 tarihinde tescil edildiği, bahse konu limited şirketin
170.000,00 TL tutarındaki sermayesinin 95 paya karşılık 161.500,00 TL’sinin Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.ne, 5 paya karşılık 8.500,00 TL’sinin ise Tamer
Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İş ortaklığının pilot ortağı olan Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek üzere 10.01.2011 tarih ve 134 sayılı Yüzüncü Yıl Üniversitesi Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Ticaret Ltd. Şti
adına düzenlenmiş “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve
Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi”ne ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” ile belge
sahibinin 01.11.2014 tarihinden önceki bir yıl boyunca Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd.
Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu yönünde düzenlenmiş
olan YMM Soner Ülgen onaylı Ortaklık Durum Belgesi sunuduğu,
Ekonomik ve mali yeterliği tevsiken ise Yıl95Tep5 İş Ortaklığına ait 2013 yılı
Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu ile Yıl95Tep5 İş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
Ortaklığı adına 2013 yılı içerisinde düzenlenmiş olan hizmet işlerine ait 3 adet faturanın
sunulduğu görülmüştür.
Teklif dosyası kapsamında yer alan belgeler ile Ankara Ticaret Odasından alınan bilgi
ve belgeler ışığında ihale üzerinde bırakılmış olan iş ortaklığının pilot ortağı Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin eski unvanının Yıl95Tep5 İş Ortaklığı Ticaret İşletmesi
olduğu, söz konusu iş ortaklığının Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
tarafından ihale edilmiş bulunan 2013/68958 İKN’li “(32169) Sağlık ve Sağlık Destek
Hizmetleri (12 Ay) İşi” ihalesi işinin yüklenicisi olduğu, iş ortaklığının pilot ortağının %95
hisse sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti., özel ortağının ise %5 hisse
sahibi Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. olduğu,
Söz konusu iş ortaklığının Ankara 57. Noteri tarafından 27 Ağustos 2013 tarih ve
35820 yevmiye no ile onaylı iş ortaklığı sözleşmesinde ortaklığın unvanının “Yıl95Tep5 İş
Ortaklığı Ticari İşletmesi” olarak belirtildiği, anılan işletmenin 05.06.2014 tarih ve 8584
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan 2294 ilan sıra no ile tescilinin ilanının
yapıldığı akabinde nev’i ve unvan değişikliği yapılarak “Makrotep Entegre Tesis Yönetimi
Ltd. Şti.” unvanını aldığı ve 15.10.2014 tarihinde tescil edilerek tüzel kişilik kazandığı
anlaşılmıştır.
Adi ortaklıklar 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık Sözleşmesi”
başlıklı 18’inci bölümünde 620 ila 645’inci maddelerde düzenlenmiş olup 620’nci maddede
“Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca
erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Borçlar Kanunu’nun ilgili maddelerinde adi ortaklığın kuruluşu belli bir şekle
bağlanmamış olup bu çerçevede ortaklığın kurulması için gerekli unsurlar üzerinden tarafların
yapmış oldukları sözlü ya da yazılı anlaşmalar yeterli olmaktadır.
Diğer taraftan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşme, bölünme ve tür
değiştirmeye ilişkin düzenlemeleri kapsamında; “MADDE 180- (1) Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.
…
MADDE 194- (1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158
ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü
maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.
(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin
eski ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen
sorumlu olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükümleri yer almaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
6102 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 180’inci maddesinde yer alan “Bir şirket hukuki
şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü ile yeni türe
dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu ilkesi düzenlenmiş olup anılan Kanun’un
194’ünü maddesinde işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde anılan
Kanunun 182 ila 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtildiği halde 6102
sayılı Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin uygulanacağı yönünde hüküm
bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, 6102 sayılı Kanun’da işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete
dönüşmesi durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve bu
belirtilen maddeler arasında “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının
yer aldığı 180’inci madde bulunmadığından, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete
dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulu’nun 2009/DK.D-143 sayılı kararında devralma ya
da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da
işletmelere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeği karara bağlanmış olmakla birlikte söz konusu Kurul kararının 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen bir ticari
işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi (nev’i değişikliği) hususunu kapsamadığı
anlaşılmıştır.
Somut olayda, ihale üzerinde bırakılmış olan iş ortaklığının pilot ortağı olan Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin ticari işletme niteliğinde olan Yıl95Tep5 İş Ortaklığı
Ticaret İşletmesinin 6102 sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükmü uyarınca tür değiştirerek
15.10.2014 tarihinde ticaret şirketine dönüştüğü ve bu durumun 20.10.2014 tarih ve 8676
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği, yukarıda yapılan tespitler
doğrultusunda Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin Yıl95Tep5 İş Ortaklığı Ticaret
İşletmesinin devamı niteliğinde olmadığı dikkate alındığında, üçüncü kişiler nezdinde
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış olduğu tarihin
20.10.2014 olduğu,
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 03.10.2014, ihale tarihinin ise 04.11.2014 olduğu,
Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin tescilinin ilan tarihinin 20.10.2014 olduğu
dikkate alındığında, bahse konu tüzel kişiliğin %95 hisse ile ortağı olan Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi
için şikâyete konu işin ihale tarihi olan 04.11.2014 tarihi itibari ile %50’den fazla hisse sahibi
şirket ortağı Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık süresine ilişkin
olarak 4734 sayılı Kanun’da ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde aranan bir
yıllık süre koşulunu sağlamadığı, ayrıca Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin hak ve
varlıklar yönünden Yıl95Tep5 İş Ortaklığı Ticaret İşletmesinin devamı niteliğinde olmaması
nedeniyle Yıl95Tep5 İş Ortaklığı Ticaret İşletmesinin bilanço ve ciro değerlerinin Makrotep
Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin 2013 yılı bilanço ve ciro değerleri olarak kullanılmasının
mümkün olmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılmış olan iş ortaklığının %35 hisse ile özel ortağı
olan Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.ne ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında yer alan
09.06.2014 tarih ve 8586 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 81-82’nci sayfalarındaki
25157 sıra no’lu ilanda “Tep Yıl Adi Ortaklığı”nın nev’i (tür) ve unvan değiştirerek 369902
ticaret sicil no ile “Protep Destek Hizmetleri Limited Şirketi” ticaret unvanını aldığı, bahse
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
konu nev’i (tür) değişikliğinin 04.06.2014 tarihinde tescil edildiği, bahse konu limited şirketin
210.000,00 TL tutarındaki sermayesinin 99 paya karşılık 207.900,00 TL’sinin Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.ne, 1 paya karşılık 2.100,00 TL’sinin ise Tamer
Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu bilgisine yer verildiği,
İş deneyimini tevsik etmek üzere 11.06.2014 tarih ve 42542 sayılı Akdeniz
Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından TEP-YIL İş
Ortaklığı (%99 Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Ticaret Ltd. Şti ve %1 Tamer Endüstriyel
Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti) adına düzenlenmiş “30547 Akdeniz Üniversitesi Hastanesi
Bölümleri Temizlik Hizmeti İşi”ne ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” sunulduğu, ekonomik
ve mali yeterliği tevsiken ise “Tep Yıl İş Ortaklığı”na ait 2013 yılı Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ve eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu ile Tep Yıl İş Ortaklığı adına 2013 yılı
içerisinde düzenlenmiş olan hizmet işlerine ait 7 adet faturanın sunulduğu,
Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin ticari işletme niteliğinde olan Tep Yıl İş
Ortaklığı Ticaret İşletmesinin 6102 sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükmü uyarınca tür
değiştirerek 0410.2014 tarihinde ticaret şirketine dönüştüğü ve bu durumun 09.06.2014 tarih
ve 8586 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği, bu durumda üçüncü kişiler
nezdinde Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış olduğu tarihin
09.06.2014 olduğu,
Bu nedenle Tep Yıl İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin Protep
Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken sunulması ve Tep Yıl İş Ortaklığının
bilanço ve ciro değerlerinin Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 2013 yılı bilanço ve ciro
değerleri olarak kullanılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
İş ortaklığının %25 hisse ile özel ortağı olan Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri
Ltd. Şti. ne ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında yer alan 09.05.2014 tarih ve 8566 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 818-819’uncu sayfalarında ki 23929 sıra no’lu ilanda
“Yıl90Tep10 Adi Ortaklığı”nın nev’i (tür) ve unvan değiştirerek 369916 ticaret sicil no ile
“Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” ticaret unvanını aldığı, bahse konu nev’i
değişikliğinin 07.05.2014 tarihinde tescil edildiği, bahse konu limited şirketin 30.000,00 TL
tutarındaki sermayesinin 90 paya karşılık 45.000,00 TL’sinin Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.ne, 10 paya karşılık 5.000,00 TL’sinin ise Tamer Endüstriyel
Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu bilgisine yer verildiği,
İş deneyimini tevsik etmek üzere ise 30.10.2014 tarih ve 927791-1-1 sayılı Akdeniz
Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından Yıl90Tep10 Kurumsal Destek
Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “42369 Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri
Temizlik Hizmeti (4 ay) İşi 2014/59197”ne ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” sunulduğu,
belgeye konu işin sözleşme tarihinin 30.05.2014, kabul tarihinin 01.10.2014 olduğu dikkate
alındığında bahse konu özel ortak tarafından nev’i değişiklik yapıldıktan sonra sözleşmeye
bağlanarak tamamlanmış bir işe ait iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüş olup söz konu
belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ekonomik
ve mali yeterliği tevsiken ise “Yıl90Tep10 İş Ortaklığı”na ait 2013 yılı Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ve eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu ile Yıl90Tep10 İş Ortaklığı adına 2013
yılı içerisinde düzenlenmiş olan hizmet işlerine ait 2 adet faturanın sunulduğu görülmüş olup
Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortakları olan Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Ticaret Ltd. Şti.nin 86302 sicil no ile Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 66
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-748
Tic. Ltd. Şti.nin ise 86303 sicil no ile ticari faaliyetlerin halen sürdürdükleri ve bahse konu tür
değişikliğinin 6102 sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükümlerine göre gerçekleştirildiği
dikkate alındığında, Yıl90Tep10 Adi Ortaklığı bilanço ve ciro değerlerinin Yıl90Tep10
Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 2013 yılı bilanço ve ciro değerleri olarak
kullanılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi
Ltd. Şti.-Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.-Yıl90Tep10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.