İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1404
İKN: 2015/26244
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,
İstoç Ticaret Merkezi 40.Ada No:17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26244 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri
Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri
Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş. nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2015 tarih ve 35226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının 06.04.2015 tarihinde satın alındığı, idareye aynı gün şikâyet
başvurusu yapıldığı, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile şikayeti reddettiği, idarece
27.03.2015 tarihinde yapılan zeyilnamede çelişkili ve hatalı düzenlemelerin bulunduğu,
zeyilnamede ihale tarihinin 10.03.2015 olarak göründüğü ancak İdari Şartname 3.1'inci
maddesinde 10.04.2015 olduğu, zeyilnamede "birim fiyat teklif cetveli aşağıda yeniden
düzelmemiştir." şeklinde ifade bulunduğu, değişikliğin olmadığı anlamına geldiği,
2) İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde iki kısım bulunduğu, idarece
27.03.2015 tarihinde zeyilname yapılarak, iki kısım birim fiyat teklif cetvelinin tek kısma
indiği, "düzelmemiştir" ifadesinin de yeni cetvelin hatalı ya da eksik olduğunu düşündürdüğü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
3) Yapılan 27.03.2015 tarihli zeyilname ile İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddesinin
değişmediği ancak birim fiyat teklif cetvelinin değiştiği, ücret gruplarının birbirini tutmadığı,
zeyilname ile 25.3.1'inci maddenin değişmemesinin eksiklik olduğu,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde ikinci kısımda Ulusal bayram ve genel tatil satırlarının
bulunduğu ve İdari Şartname'de "Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Çocuk
Gelişimci ve Öğretmen olarak çalışacak 154 personele Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 6.391 yevmiye ücret
ödenecektir." şeklinde tek kalemde belirtilen düzenleme için birim fiyat teklif cetvelinde dört
grup bulunduğu,
5) İdari Şartname'nin 47'nci maddesindeki "Yüklenici firma tarafından temin edilecek
olan personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve
satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile
seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde 2
(iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en
fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır." düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği 78.26'ncı
maddesine aykırı olduğu, komisyon marifetiyle çalışacak işçilerin seçilmesinin açıkça
mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan 25.10.2014 tarihli değişiklik ile kıdem ve ihbar
tazminatlarının sözleşme ve genel giderler arasında sayılmaktan çıkarıldığı ve bu
tazminatların ödenmesinin kamu kuruluşlarına devredildiği, yukarıda belirtilen hususlar
nedeniyle ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı ve iptali gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında, “Ancak, ilân
yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı
olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adının “İstanbul Aile Ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşlar bünyesinde görevlendirilecek 01/05/2015 ile
31/12/2017 (32 ay) tarihleri arasında 290 meslek elemanı ile 147 veri işletim ve otomasyon
personel” olarak belirlendiği, ihale tarihinin ise aynı şartnamenin 3.1’inci maddesinde
10.04.2015 saat 10.00 olarak yer aldığı,
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde yer alan 27.03.2015 tarihli zeyilname
incelendiğinde ise,
“İhaleyi Yapan İdarenin Adı : İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü:
İhale KİK Kayıt No : 2015/26244
İhale Tarihi : 10.03.2015
Belgenin Düzenlendiği Tarih : 27.03.2015
”
“Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yeniden düzelmemiştir.
ÜNVANI
SAYISI
Öğretmen (bulunmadığı zaman yerine Psikolog, Çocuk
Gelişimcisi, Sosyal Çalışmacı çalıştırılabilir) Asgari 93 (doksan üç)
Ücretin %210 Fazlası (Yol ve yemek öngörülmemiştir.)
Sosyal Çalışmacı (bulunmadığı zaman yerine Psikolog,
Çocuk Gelişimcisi, Öğretmen çalıştırılabilir) Asgari 12 (on iki)
Ücretin %210 Fazlası (Yol ve yemek öngörülmemiştir.)
Psikolog (bulunmadığı zaman yerine Sosyal Çalışmacı,
Çocuk Gelişimcisi, Öğretmen çalıştırılabilir) Asgari 48 (kırk sekiz)
Ücretin %210 Fazlası (Yol ve yemek öngörülmemiştir.)
Çocuk Gelişimci (bulunmadığı zaman yerine Sosyal
Çalışmacı, Psikolog, Öğretmen çalıştırılabilir) Asgari 1 (bir)
Ücretin %210 Fazlası (Yol ve yemek öngörülmemiştir.)
Sosyolog ve/veya Hemşire (Yüksek Okul Mezunu)
Asgari Ücretin %190 Fazlası (Yol ve yemek 40 (kırk)
öngörülmemiştir.))
Hemşire (Lise Mezunu)
Asgari Ücretin %180 Fazlası (Yol ve yemek
27 (yirmi yedi)
Nöbet Elemanı Asgari Ücretin %120 Fazlası (Yol ve
yemek öngörülmemiştir.)
35 (otuz beş)
Çocuk Eğiticisi Asgari Ücretin %82 Fazlası (Yol ve
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
34 (otuz dört)
çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45
(yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir (22 Gün Yol
Hizmet alımı yoluyla engelli veri işletim ve otomasyon
işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul)
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
%45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir (22 Gün
32 (otuz iki)
18 ( on sekiz)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45
13 (on üç)
31 (otuz bir)
11 (on bir)
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ön lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün Yol 7.00 TL/22 Gün
Yemek 6.00 TL)
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ön lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş) 34 (otuz dört)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün Yol 7.00 TL/22 Gün
Yemek 6.00 TL)
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.(22 Gün Yol 7.00 TL,yemek
8 (sekiz)
” şeklinde ifadelerin bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece 27.03.2015 tarihinde zeyilname yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin bu
zeyilname ile yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Hayme Sultan Gıda Üretim
A.Ş. ‘nin 06.04.2015 tarihinde ihale dokümanını e-imzalı olarak indirdiği, aynı tarihte idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile şikayetin uygun
görülmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan EKAP üzerinden zeyilname sonrası ihale dokümanına erişildiğinde,
“Standart Formlar” klasöründen değişiklik sonrası birim fiyat teklif cetveline sorunsuz olarak
ulaşılabildiği görülmüştür.
Buna göre, EKAP üzerinden erişilen zeyilnamedeki “Birim Fiyat Teklif Cetveli
aşağıda yeniden düzelmemiştir.” şeklindeki ifadenin harf hatasından ibaret olduğu,
zeyilnamenin 27.03.2015 tarihinde yapıldığı da dikkate alındığında ihale tarihinin 10.04.2015
yerine 10.03.2015 şeklinde belirtilmesinin maddî hata niteliğinde olduğu, geriye dönük
ihaleye ait zeyilname yapılma ihtimali olmayacağı ve bu değişimin tekliflerin sağlıklı
verilmesini engellemeyeceği, idarece zeyilname kapsamındaki “Standart Formlar” klasörü
dahilinde birim fiyat teklif cetvelinin son hâline yer verildiği, iki ara toplamdan oluşan birim
fiyat teklif cetvelinin tek kısma indiği iddiasının yerinde olmadığı ve bu doğrultuda 1 ve 2
numaralı iddialar yönünden başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece 27.03.2015 tarihinde zeyilname yapıldığı, zeyilnamede İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde değişiklik olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname öncesi hâli
incelendiğinde, sekiz sınıf meslek personeli dışında,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
“
9
Hizmet alımı yoluyla Engelli veri Ay
18
45
32
işletim ve otomasyon işinde
çalışan ortaöğretim ve lise
mezununa ihale tarihinde
yürürlükte Olan brüt asgari
ücretin %45 Fazlası ödenecektir.
10 Hizmet alımı yoluyla veri işletim Ay
ve otomasyon işinde çalışan
ortaöğretim ve lise mezununa
ihale tarihinde yürürlükte
32
bulunan brüt asgari ücretin %45
(yüzde kırkbeş) fazlası ücret
ödenecektir
11 Hizmet alımı yoluyla veri işletim Ay
ve otomasyon işinde çalışan ön
lisans mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir
12 Hizmet alımı yoluyla veri işletim Ay
ve otomasyon işinde çalışan lisans
mezununa ihale tarihinde
42
42
32
32
yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.
şeklinde satırların bulunduğu, bu hâliyle 1. Ara Toplamın 12 satırdan oluştuğu
görülmüştür.
İdarece yapılan 27.03.2015 tarihli zeyilname ile bu satırların,
“
9
Hizmet alımı yoluyla Engelli veri işletim ve otomasyon
işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezununa ihale
tarihinde yürürlükte Olan brüt asgari ücretin %45
Fazlası ödenecektir.22 gün yol+22 gün yemek
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ortaöğretim ve lise mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde
kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir 22 gün yol+22 gün
yemek
Ay 18
Ay 32
32
32
10
11
12
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ön lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir 22 gün yol+22 gün yemek
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir. 22 gün yol+22 gün yemek
Ay 31
Ay 34
32
32
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
13
14
15
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ortaöğretim ve lise mezununa ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde
kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir 22 gün yol
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan ön lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir 22 gün yol
Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde
çalışan lisans mezununa ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir. 22 gün yol
Ay 13
Ay 11
32
32
32
Ay
8
”
şeklinde değiştiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve Teknik Şartname’nin 1
nolu tablosunda da toplam 8 ayrı ünvanda “meslek elemanı” grubu ve 7 ayrı sınıf veri işletim
otomasyon işi personeli öngörüldüğü, yapılan zeyilname ile bu çelişkinin giderildiği ve teklif
fiyata dahil edilecek yemek ve yol giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde açıklığa
kavuşturularak cetvelin Teknik Şartname’deki tablo ile uyumlu hâle geldiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde de Veri İşletim ve Otomasyon işinde
çalışacak 115 personele aylık 22 gün 6,00 TL yemek bedeli ödeneceği, yine 25.3.2.2’nci
maddesinde Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışacak 147 personele günlük 7,00 TL yol
bedeli ödeneceği düzenlenmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemelerden, örneğin asgari ücretin %65 fazlası ücret alacak
42 “ön lisans mezunu” veri işletim elemanından 11 adedi için “22 gün yol”, 31 adedi için ise
“22 gün yol+22 gün yemek” öngörüldüğü, asgari ücretin %75 fazlası ücret alması öngörülen
lisans mezunları için de “34 kişi yol ve yemek, 8 kişi sadece yol gideri” şeklinde benzer
ayrımın bulunduğu, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesindeki tabloda sayılan kalemler
dikkate alındığında bunlar için ayrı satıra ihtiyaç duyulacağından veri işletim elemanlarına
ilişkin 4 yerine 7 satır bulunması gerektiği ve buna göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci ara
toplamına dahil olan 9’uncu satırı ve sonrasının zeyilname ile yeniden düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname 25.3.1’inci
maddesindeki düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinin yeni hâli arasında çelişki
bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesi aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür :
“25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 12.035 (on iki bin otuz beş) gün
için;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
a)Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Çocuk Gelişimci ve Öğretmen
olarak çalışacak 154 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak
günlük ücretine ilaveten toplam 6.391 yevmiye ücret ödenecektir. (154x41,5=6.391)
b)Hizmet alımı yoluyla Sosyolog veya Yüksel Okul Hemşire olarak çalışacak 40
personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine
ilaveten toplam 1.660 yevmiye ücret ödenecektir. (40x41,5=1.660)
c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire veya Sağlık Memuru olarak çalışacak 27
personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine
ilaveten toplam 1.120,5 yevmiye ücret ödenecektir. (27x41,5=1.120,5)
ç) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 35 personele Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam
1.452,5yevmiye ücret ödenecektir. (35x41,5=1.452,5)
d)Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 34 personele Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 1.411 yevmiye
ücret ödenecektir. (34x41,5=1.411)”
Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci ara toplamını oluşturan kısımların ise,
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Ulusal bayram ve genel tatil
Öğretmen Yürürlükte Olan Brüt
Asgari Asgari Ücretin %210
Fazlası ödenecektir
Ulusal bayram ve genel tatil
Sosyal Çalışmacı Yürürlükte Olan
Brüt Asgari Asgari Ücretin %210
Fazlası ödenecektir
Ulusal bayram ve genel tatil
Psikolog Yürürlükte Olan Brüt
Asgari Asgari Ücretin %210
Fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil
Çocuk Gelişimcisi Yürürlükte
Olan Brüt Asgari Asgari Ücretin
%210 Fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil
Sosyolog ve/veya Hemşire
(Yüksek Okul Mezunu)Yürürlükte
Olan Brüt Asgari Asgari Ücretin
%190 Fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil
Hemşire (Lise Mezunu)
gün
3.859,5
gün
gün
gün
gün
498
1.992
41,5
1.660
6
gün
1.120,5
Yürürlükte Olan Brüt Asgari
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
Asgari Ücretin %180 Fazlası
ödenecektir.
7
8
Ulusal bayram ve genel tatil
Nöbet Elemanı Yürürlükte Olan
Brüt Asgari Asgari Ücretin %120
Fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil
Çocuk Eğiticisi Yürürlükte Olan
Brüt Asgari Asgari Ücretin %82
Fazlası ödenecektir.
gün
gün
1.452,5
1.411
şeklinde düzenlendiği, yapılan zeyilname ile bu kısmın değişikliğe uğramadığı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan maddesi ile birim fiyat teklif cetvelindeki arasındaki
farklılığın, aynı ücret grubundaki personel için İdari Şartname düzenlemesinde yapılan
gruplamadan ibaret olduğu, bu meslek grupları için yemek ve yol gideri de öngörülmediği,
154 personel içinde 93 Öğretmen, 12 Sosyal Çalışmacı, 48 Psikolog, 1 Çocuk Gelişimci
bulunduğu ve bu grupların tamamı için asgari ücretin %210 fazlasının öngörüldüğü, birim
fiyat teklif cetvelinde dört meslek grubu için ayrı ayrı satır açılmasının mevzuata uygun
olduğu, Teknik Şartname’deki tablolar ve İdari Şartname 25’inci maddesindeki açıklamalar
da dikkate alındığında herhangi bir çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesini engelleyici
nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde, “4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde, “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda
uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep
hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca
kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, “47.3.Yüklenici,
idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir
hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere
hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri
taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı
Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye
olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu
birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini
kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan personel,
hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve satın almayı
gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile seçilecektir.
Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde 2 (iki) veya
katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en fazla 5
kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesindeki düzenlemede
yüklenicinin bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırmakta olduğu işçilerin ayrık tutulduğu,
sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere belirlenecek diğer işçiler için de söz konusu
düzenlemenin, işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren
nitelikte bir düzenleme olmadığı, bu hâliyle Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, iddia
yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak :
11.09.2014 tarih ve 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren 6552 sayılı Kanun’un 8’nci maddesinde ise, “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”
hükmüne yer verilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin
yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir.
25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar
tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve söz konusu düzenlemenin 11.09.2014
tarihinden itibaren geçerli olacağı düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri başlıklı 7’nci maddesinde, ”1.
Yüklenici ihale konusu hizmetin ifasında gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse 5510 sayılı
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uymak, bu
mevzuatlardan kaynaklanacak olan personel haklarını karşılamakla (tazminat vs.)
yükümlüdür. Söz konusu kanunlardan kaynaklanan sorumlulukların yerine getirilmemesinden
İdare sorumlu değildir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde
idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 7
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1404
Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme
yükümlülüklerinin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, her ne kadar 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “ihbar tazminatları” ibaresi
yürürlükten kaldırılmışsa da, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin değişiklik getiren
6552 sayılı Kanun’da ihbar tazminatları ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 4857
sayılı İş Kanunu’nun ihbar tazminatları ile ilgili düzenlemelerinin yukarıda anılan Tebliğ ve
Kanun değişiklikleri öncesindeki haliyle korunduğu da dikkate alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde ihbar tazminatlarının ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün
ihaleyi gerçekleştiren idareyle sözleşme imzalayacak olan yüklenicilere ait olduğu, Teknik
Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki düzenlemede, “Yüklenici ihale konusu hizmetin ifasında
gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uymak, bu mevzuatlardan kaynaklanacak olan personel
haklarını karşılamakla (tazminat vs.) yükümlüdür. Söz konusu kanunlardan kaynaklanan
sorumlulukların yerine getirilmemesinden İdare sorumlu değildir.” denilerek tazminat
türlerinin tek tek sayılmadığı, kıdem tazminatından açıkça söz edilmediği, bu haliyle mevcut
doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde
düşürücü nitelikte de olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.