2023/UH.IV-410 - Kamu İhale Kararı - İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Dicle Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1461991 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak

Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz)

Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 09.02.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında

Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve

Sürücüsüz) Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve

80941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/321 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

06.02.2023 tarihinde Kamu İhale Kurumu'nun internet sitesinde yayımlanan duyuruda

"6/2/2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen depremlerden (mücbir sebep) etkilenen illerde

(Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır, Adana, Adıyaman, Malatya, Osmaniye,

Hatay ve Kilis) yapılacak ihaleler ile bu illerdeki aday veya isteklilerin katılacağı ihalelere

ilişkin olarak:

1) İhale tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) olan

ihaleler ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra aynı saatte yapılmak üzere ertelenmiştir.

2) İhale tarihi 20/2/2023 tarihinden sonra (bu tarih dahil) olan ihalelerde, deprem

felaketi nedeniyle önceden ilan edilen ihale tarih ve saatine kadar ihaleye yeterli sayıda

teklifin ulaştırılamayacağının ve/veya ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağının idarece

öngörülmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesi uyarınca, ihale

dokümanı alanların son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını

temin edecek şekilde zeyilname düzenlenerek son teklif verme süresinin uzatılabileceği,

3) Belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlanması, aşırı düşük teklif açıklaması

yapılması veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgelerin sunulması için isteklilere verilecek sürenin belirlenmesinde, bu belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

temininde deprem felaketinden kaynaklanabilecek muhtemel sorunların göz önünde

bulundurulması,

4) Sözleşme imzalama tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler

dahil) olan işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin mücbir sebep haline bağlı

olarak sözleşmeye davet süresinin uzatılmasını talep etmesi halinde idarece sözleşmeye davet

süresinin uzatılması,

Hususlarının idare tarafından dikkate alınarak aday ve isteklilere gerekli kolaylıkların

sağlanması önemle duyurulur" denildiği,

Özdicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak depremden etkilenen Adıyaman ilinde faaliyet

gösterdikleri, İZSU'nun ihalesine katılmayı çok istedikleri ve bu ihaleye katılmak için hazırlık

yaptıkları, ancak deprem nedeniyle elektriğin ve internetin kesildiği, yolların yıkıldığı, ulaşım

imkanının ortadan kalktığı, herkes gibi kendilerinin de can derdine düştüğü, bu nedenlerle

ihale dokümanını indiremedikleri ve ihaleye katılamadıkları, itirazen şikayet başvurularının

ön inceleme konuları açısından ehliyet yönünden reddedilmesi halinde, depremden mağdur

olan firmalarının tekrar mağduriyetine yol açılacağı,

Kamu İhale Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde yapmış olduğu duyuru ile ihaleleri iptal

ettiği ve bu duyuru ile idarelere inisiyatif hakkı bırakmadığı,

Özdicle A.Ş. olarak kendi firmalarının 13.02.2023 tarihinde, kendi firmaları haricinde

ise;

Gaziantep'te faaliyet gösteren Giray Tur. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale

tarihi olan 09.02.2023 tarihinde,

Gaziantep'te faaliyet gösteren Has Yılmazlar Nak. Tem. Ür. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd.

Şti.nin 13.02.2023 tarihinde,

İzmir'de faaliyet gösteren Avent Taş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin de 10.02.2023

tarihinde, idareden ihalenin iptalini talep ettikleri, idarenin bu taleplerin hepsini Kamu İhale

Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde yapmış olduğu duyuruya aykırı şekilde reddettiği, ihalenin

yapıldığı ve teklif fiyatları açıklandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Aday” “ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların

oluşturdukları ortak girişim”,

“İstekli” “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,

hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”,

“İstekli olabilecek” ise “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön

yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak

girişim” şeklinde tanımlanmış olup, aynı maddede anılan tanımlamaların bu Kanunun

uygulanmasında geçerli olacağı ifade edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz

başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma

zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından

giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti”

“

başlıklı 5’inci maddesinde (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

…

(3) Ön yeterlik dokümanının veya ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak indirilebilmesi için adına EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman

indirilecek tüzelkişiler ile gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak

girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi ve Türkiye

Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü

yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

06.02.2023 tarihinde Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yayımlanan

“06.02.2023 Tarihinde Ülkemizde Meydana gelen Depremlerden Etkilenene İllerde Yapılacak

İhalelere İlişkin Duyuru” metni ise;

“6/2/2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen depremlerden (mücbir sebep) etkilenen

illerde (Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır, Adana, Adıyaman, Malatya,

Osmaniye, Hatay ve Kilis) yapılacak ihaleler ile bu illerdeki aday veya isteklilerin katılacağı

ihalelere ilişkin olarak:

1)

İhale tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) olan

ihaleler ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra aynı saatte yapılmak üzere ertelenmiştir.

2)

İhale tarihi 20/2/2023 tarihinden sonra (bu tarih dahil) olan ihalelerde, deprem

felaketi nedeniyle önceden ilan edilen ihale tarih ve saatine kadar ihaleye yeterli sayıda

teklifin ulaştırılamayacağının ve/veya ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağının idarece

öngörülmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesi uyarınca, ihale

dokümanı alanların son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını

temin edecek şekilde zeyilname düzenlenerek son teklif verme süresinin uzatılabileceği,

3)

Belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlanması, aşırı düşük teklif açıklaması

yapılması veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgelerin sunulması için isteklilere verilecek sürenin belirlenmesinde, bu belgelerin

temininde deprem felaketinden kaynaklanabilecek muhtemel sorunların göz önünde

bulundurulması,

4)

Sözleşme imzalama tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler

dahil) olan işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin mücbir sebep haline bağlı

olarak sözleşmeye davet süresinin uzatılmasını talep etmesi halinde idarece sözleşmeye davet

süresinin uzatılması,

Hususlarının idare tarafından dikkate alınarak aday ve isteklilere gerekli kolaylıkların

sağlanması önemle duyurulur.” şeklinde olup, başvuru sahibi temel olarak 09.02.2023

tarihinde gerçekleştirilmiş olan bahse konu ihalenin söz konusu duyuru metninin 1 No’lu

maddesine dayanılarak ertelenmiş olması gerektiğini iddia etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

Söz konusu mevzuat düzenlemeleri ve duyuru metni bir arada incelendiğinde;

Depremlerden etkilenen illerde (Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır,

Adana, Adıyaman, Malatya, Osmaniye, Hatay ve Kilis) 07.02.2023 – 17.02.2023 tarihleri

arasında (bu tarihler dahil) yapılacak olan ihalelerin ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra

aynı saatte yapılmak üzere ertelendiği açıktır.

Söz konusu duyuru metninin giriş cümlesinin ikinci kısmında ise “aday” veya “istekli”

kavramı kullanılmıştır. Dolayısıyla duyuru metni yukarıda tanımları aktarılan “adaylar” ve

“istekliler” açısından uygulanacaktır. Daha açık anlatımla, duyuru metni ön yeterlik için

başvurmuş adaylar veya ihaleye teklif vermiş istekliler açısından uygulama alanı bulacaktır.

Bu durumda ise 07.02.2023 – 17.02.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) yapılacak olan

ihalelere ilişkin olarak “aday” veya “isteklilere” yönelik olarak ihaleyi yapan idarelerce

gerekli kolaylıkların sağlanması gerekmektedir. Buna göre, duyuru metni söz konusu on il

sınırları dışında yapılacak olan ihaleler için doğrudan herhangi bir erteleme işlemi

öngörmemektedir. Nitekim, bu süreçte uygulamada, depremden etkilenmeyen diğer illerde

yapılan ihalelerin ertelenmeksizin EKAP üzerinden yürütülmesine Kamu İhale Kurumu

tarafından imkan tanınmıştır. Aksi düşünce, sadece depremden etkilenen illerdeki ihalelerin

değil, Türkiye’deki tüm ihalelerin ertelenmesi ve dolayısıyla bu kapsamda Türkiye’deki tüm

ihalelerin iptalinin söz konusu olabileceği bir durum ortaya çıkarabilecektir ki, söz konusu

duyuru metninin lafzının ve amacının bu yönde olmadığı açıktır.

Somut olayda başvuru sahibi firmanın Adıyaman merkezli olduğu anlaşılmakla

birlikte gelinen aşamada ihale dokümanını almamış olduğu, ihalenin depremden etkilenmeyen

İzmir ilinde gerçekleştirilmiş olduğu, başvuru sahibi firmanın hukuki statü itibariyle aday

veya istekli olmadığı, istekli olabilecek sıfatını dahi haiz olmadığı ve Kamu İhale

Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde internet sitesinde yapmış olduğu duyurunun deprem

bölgesi haricindeki illerdeki tüm ihalelerin ertelenmesini öngörmediği hususları bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 2

: 01.03.2023

: 2023/UH.IV-410

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları