İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması
Karar No: 2023/UH.IV-410
İKN: 2022/1461991
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Dicle Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1461991 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak
Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz)
Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 09.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında
Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve
Sürücüsüz) Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve
80941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/321 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
06.02.2023 tarihinde Kamu İhale Kurumu'nun internet sitesinde yayımlanan duyuruda
"6/2/2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen depremlerden (mücbir sebep) etkilenen illerde
(Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır, Adana, Adıyaman, Malatya, Osmaniye,
Hatay ve Kilis) yapılacak ihaleler ile bu illerdeki aday veya isteklilerin katılacağı ihalelere
ilişkin olarak:
1) İhale tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) olan
ihaleler ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra aynı saatte yapılmak üzere ertelenmiştir.
2) İhale tarihi 20/2/2023 tarihinden sonra (bu tarih dahil) olan ihalelerde, deprem
felaketi nedeniyle önceden ilan edilen ihale tarih ve saatine kadar ihaleye yeterli sayıda
teklifin ulaştırılamayacağının ve/veya ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağının idarece
öngörülmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesi uyarınca, ihale
dokümanı alanların son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde zeyilname düzenlenerek son teklif verme süresinin uzatılabileceği,
3) Belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlanması, aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgelerin sunulması için isteklilere verilecek sürenin belirlenmesinde, bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
temininde deprem felaketinden kaynaklanabilecek muhtemel sorunların göz önünde
bulundurulması,
4) Sözleşme imzalama tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler
dahil) olan işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin mücbir sebep haline bağlı
olarak sözleşmeye davet süresinin uzatılmasını talep etmesi halinde idarece sözleşmeye davet
süresinin uzatılması,
Hususlarının idare tarafından dikkate alınarak aday ve isteklilere gerekli kolaylıkların
sağlanması önemle duyurulur" denildiği,
Özdicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak depremden etkilenen Adıyaman ilinde faaliyet
gösterdikleri, İZSU'nun ihalesine katılmayı çok istedikleri ve bu ihaleye katılmak için hazırlık
yaptıkları, ancak deprem nedeniyle elektriğin ve internetin kesildiği, yolların yıkıldığı, ulaşım
imkanının ortadan kalktığı, herkes gibi kendilerinin de can derdine düştüğü, bu nedenlerle
ihale dokümanını indiremedikleri ve ihaleye katılamadıkları, itirazen şikayet başvurularının
ön inceleme konuları açısından ehliyet yönünden reddedilmesi halinde, depremden mağdur
olan firmalarının tekrar mağduriyetine yol açılacağı,
Kamu İhale Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde yapmış olduğu duyuru ile ihaleleri iptal
ettiği ve bu duyuru ile idarelere inisiyatif hakkı bırakmadığı,
Özdicle A.Ş. olarak kendi firmalarının 13.02.2023 tarihinde, kendi firmaları haricinde
ise;
Gaziantep'te faaliyet gösteren Giray Tur. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
tarihi olan 09.02.2023 tarihinde,
Gaziantep'te faaliyet gösteren Has Yılmazlar Nak. Tem. Ür. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin 13.02.2023 tarihinde,
İzmir'de faaliyet gösteren Avent Taş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin de 10.02.2023
tarihinde, idareden ihalenin iptalini talep ettikleri, idarenin bu taleplerin hepsini Kamu İhale
Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde yapmış olduğu duyuruya aykırı şekilde reddettiği, ihalenin
yapıldığı ve teklif fiyatları açıklandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Aday” “ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişim”,
“İstekli” “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”,
“İstekli olabilecek” ise “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” şeklinde tanımlanmış olup, aynı maddede anılan tanımlamaların bu Kanunun
uygulanmasında geçerli olacağı ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz
başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma
zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından
giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti”
“
başlıklı 5’inci maddesinde (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
…
(3) Ön yeterlik dokümanının veya ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirilebilmesi için adına EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman
indirilecek tüzelkişiler ile gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak
girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü
yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
06.02.2023 tarihinde Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yayımlanan
“06.02.2023 Tarihinde Ülkemizde Meydana gelen Depremlerden Etkilenene İllerde Yapılacak
İhalelere İlişkin Duyuru” metni ise;
“6/2/2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen depremlerden (mücbir sebep) etkilenen
illerde (Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır, Adana, Adıyaman, Malatya,
Osmaniye, Hatay ve Kilis) yapılacak ihaleler ile bu illerdeki aday veya isteklilerin katılacağı
ihalelere ilişkin olarak:
1)
İhale tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) olan
ihaleler ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra aynı saatte yapılmak üzere ertelenmiştir.
2)
İhale tarihi 20/2/2023 tarihinden sonra (bu tarih dahil) olan ihalelerde, deprem
felaketi nedeniyle önceden ilan edilen ihale tarih ve saatine kadar ihaleye yeterli sayıda
teklifin ulaştırılamayacağının ve/veya ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağının idarece
öngörülmesi halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesi uyarınca, ihale
dokümanı alanların son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde zeyilname düzenlenerek son teklif verme süresinin uzatılabileceği,
3)
Belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlanması, aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgelerin sunulması için isteklilere verilecek sürenin belirlenmesinde, bu belgelerin
temininde deprem felaketinden kaynaklanabilecek muhtemel sorunların göz önünde
bulundurulması,
4)
Sözleşme imzalama tarihi 7/2/2023 – 17/2/2023 tarihleri arasında (bu tarihler
dahil) olan işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin mücbir sebep haline bağlı
olarak sözleşmeye davet süresinin uzatılmasını talep etmesi halinde idarece sözleşmeye davet
süresinin uzatılması,
Hususlarının idare tarafından dikkate alınarak aday ve isteklilere gerekli kolaylıkların
sağlanması önemle duyurulur.” şeklinde olup, başvuru sahibi temel olarak 09.02.2023
tarihinde gerçekleştirilmiş olan bahse konu ihalenin söz konusu duyuru metninin 1 No’lu
maddesine dayanılarak ertelenmiş olması gerektiğini iddia etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
Söz konusu mevzuat düzenlemeleri ve duyuru metni bir arada incelendiğinde;
Depremlerden etkilenen illerde (Kahramanmaraş, Gaziantep, Şanlıurfa, Diyarbakır,
Adana, Adıyaman, Malatya, Osmaniye, Hatay ve Kilis) 07.02.2023 – 17.02.2023 tarihleri
arasında (bu tarihler dahil) yapılacak olan ihalelerin ihale tarihinden itibaren iki hafta sonra
aynı saatte yapılmak üzere ertelendiği açıktır.
Söz konusu duyuru metninin giriş cümlesinin ikinci kısmında ise “aday” veya “istekli”
kavramı kullanılmıştır. Dolayısıyla duyuru metni yukarıda tanımları aktarılan “adaylar” ve
“istekliler” açısından uygulanacaktır. Daha açık anlatımla, duyuru metni ön yeterlik için
başvurmuş adaylar veya ihaleye teklif vermiş istekliler açısından uygulama alanı bulacaktır.
Bu durumda ise 07.02.2023 – 17.02.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) yapılacak olan
ihalelere ilişkin olarak “aday” veya “isteklilere” yönelik olarak ihaleyi yapan idarelerce
gerekli kolaylıkların sağlanması gerekmektedir. Buna göre, duyuru metni söz konusu on il
sınırları dışında yapılacak olan ihaleler için doğrudan herhangi bir erteleme işlemi
öngörmemektedir. Nitekim, bu süreçte uygulamada, depremden etkilenmeyen diğer illerde
yapılan ihalelerin ertelenmeksizin EKAP üzerinden yürütülmesine Kamu İhale Kurumu
tarafından imkan tanınmıştır. Aksi düşünce, sadece depremden etkilenen illerdeki ihalelerin
değil, Türkiye’deki tüm ihalelerin ertelenmesi ve dolayısıyla bu kapsamda Türkiye’deki tüm
ihalelerin iptalinin söz konusu olabileceği bir durum ortaya çıkarabilecektir ki, söz konusu
duyuru metninin lafzının ve amacının bu yönde olmadığı açıktır.
Somut olayda başvuru sahibi firmanın Adıyaman merkezli olduğu anlaşılmakla
birlikte gelinen aşamada ihale dokümanını almamış olduğu, ihalenin depremden etkilenmeyen
İzmir ilinde gerçekleştirilmiş olduğu, başvuru sahibi firmanın hukuki statü itibariyle aday
veya istekli olmadığı, istekli olabilecek sıfatını dahi haiz olmadığı ve Kamu İhale
Kurumu'nun 06.02.2023 tarihinde internet sitesinde yapmış olduğu duyurunun deprem
bölgesi haricindeki illerdeki tüm ihalelerin ertelenmesini öngörmediği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 2
: 01.03.2023
: 2023/UH.IV-410
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.