2016/UY.II-637 - Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve 68.Boğa...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akustik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Yeşillik Cad. No: 167 Kat: 3 D: 301 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/46328 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve

68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve

Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve

68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve

Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akustik İnşaat Taah. San. ve

Tic. A.Ş.’nin 05.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51518 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 17.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması

üzerine alınan 14.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1983 sayılı Kurul kararına karşı başvuru

sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış ve Ankara 18.İdare Mahkemesi tarafından verilen

karar üzerine de 28.01.2016 tarihli ve 2016/MK-35 sayılı Kurul kararıyla başvuru sahibinin

4’üncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1597-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4’üncü iddiasında özetle,

a) Bu ihalede ve iştirak ettikleri diğer işlerde MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova

Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının teklif mektuplarının peşpeşe sunup sunmadıkları,

ihale dokümanlarının idareden aynı kişiler tarafından alınıp alınmadığı ya da EKAP üzerinden

aynı IP adresi üzerinden indirilip indirilmediği, geçici teminat mektuplarını aldıkları şubeden

teslim alan görevlilerin bilgilerinin talep edilerek aynı kişilerin birden fazla geçici teminat

mektubu alıp almadığının, teklif dosyalarında bulunan referans mektuplarını aldıkları şubeden

teslim alan görevlilerin bilgilerinin talep edilerek aynı kişilerin birden fazla referans mektubu

alıp almadığının, birim fiyat teklif cetvellerindeki aynı poz fiyatlarına verdikleri rakamların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

bir biri ile aynı olup olmadıklarının, birbirleri ile arasında niceliksel bir oran bulunup

bulunmadığının, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarında tekliflerin birbiri ile aynı

olup olmadıklarının, birbirleri ile arasında niceliksel bir oran bulunup bulunmadığının, teklif

dosyalarında bulunan mali yeterlik evraklarını imzalayan SMMM veya YMM'nin aynı

görevlilerin birden fazla bilanço ve gelir tablosu imzalarının bulunup bulunmadığının

incelenmesi,

b) Bahse konu ihalede Ölmez İnşaat-Örensan İnşaat İş Ortaklığının birim fiyat teklif

mektubunda aritmetik hata bulunması sebebiyle ihale dışı bırakılması her ihalede olabilecek

olağan hata olarak görülse de, 25 milyon TL ile 32 milyon TL arasında teklif veren büyük

firmaların topluca hata yapmaları ve topluca yapılan bu hatadan dolayı sınır değerin

değişmesi soncunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan istekliye ihale edilmiş olmasının

manidar olduğu, birçok ihalede beraber hareket ettikleri imajı doğuran ve verdikleri

tekliflerde ve birim fiyatlarda ticari hayatın olağan akışına aykırı birçok benzerlik bulunan

MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının tekliflerinin

incelenmesi gerektiği Ziver İnşaat, Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının

bilinçli olarak ihalede değerlendirme dışı kalmalarını sağladıkları, bundan dolayı sınır değerin

değişmesi sonucunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan firmaya ihale edilmiş olmasının

manidar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün profesyonel firmaları olan Ziver İnşaat,

Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının ihale dosyalarında bulunan

bilgisayar çıktısı evraklar ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin

karşılaştırılması, gerekiyor ise kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve

aynı kalemle imzalanıp imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai

yaptırımların uygulanması gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapılan incelemede, teklif zarfı alındı belgelerinden Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-

Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının (8) sıra numarası ile, MRT1 İnş. Taah.

Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise (9) sıra numarası ile aynı gün ve

saatte (20.05.2015-10:53) teklifini idareye sunduğu,

Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

pilot ortağı olan Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti.nin Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Gimat

Şubesinden alınan banka referans mektubunu ve geçici teminat mektubunu idareye sunduğu,

MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı

olan Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından ise Yapı Kredi Bankası A.Ş. Ulus Şubesinden

alınan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunu idareye sunulduğu,

Altınova Tuğra A.Ş.nin bilanço ve ciroya ilişkin sunduğu belgelerin SMMM Sait

Topçuoğlu tarafından onaylandığı,

Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciroya ilişkin sunduğu belgelerin

SMMM Zeynep Yılmaz tarafından onaylandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş. -Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerde de SMMM Zeynep Yılmaz’a ait mühür ve

imzanın bulunduğu,

Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden

1021540122450 imza kodu ile indirildiği,

Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından ise ihale dokümanının EKAP

üzerinden 102154034233 imza kodu ile indirildiği,

Her iki İş Ortaklığına ait e-posta adresinin ise “gdemirel2011@gmail.com ” adresi

olarak belirtildiği,

Her iki İş Ortaklığının aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirip indirmediğine

dair yapılan incelemede; EKAP biriminden bu hususta bilgi talep edilmiş olup, EKAP

biriminden alınan e-mailde İş Ortaklıklarının pilot ortağı durumunda olan Kumsal Petrol

Maden Ltd. Şti. ile Özdemireller Harf. San. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 31.223.30.197 ve

31.223.25.171 numaralı IP adresleri üzerinden indirdiği bilgisinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde ise, MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal

Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk beş iş kalemi için 0,40 TL, diğer iş kalemleri için

0,05 TL birim fiyat öngördüğü,

Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise ilk beş iş kalemi için 0,50 TL, diğer iş

kalemleri için 0,05 TL birim fiyat öngördüğü anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede Ölmez İnşaat-Örensan İnşaat İş Ortaklığı'nın birim fiyat teklif

mektubunda aritmetik hata bulunması sebebiyle ihale dışı bırakılması her ihalede olabilecek

olağan hata olarak görülse de, 25 milyon TL ile 32 milyon TL arasında teklif veren büyük

firmaların topluca hata yapmaları ve topluca yapılan bu hatadan dolayı sınır değerin

değişmesi soncunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan istekliye ihale edilmiş olmasının

manidar olduğu, birçok ihalede beraber hareket ettikleri imajı doğuran ve verdikleri

tekliflerde ve birim fiyatlarda ticari hayatın olağan akışına aykırı birçok benzerlik bulunan

MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının tekliflerinin

incelenmesi gerektiği, Ziver İnşaat, Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının

bilinçli olarak ihalede değerlendirme dışı kalmalarını sağladıkları, bundan dolayı sınır değerin

değişmesi sonucunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan firmaya ihale edilmiş olmasının

manidar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün profesyonel firmaları olan Ziver İnşaat,

Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının ihale dosyalarında bulunan

bilgisayar çıktısı evraklar ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin

karşılaştırılması, gerekiyor ise kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve

aynı kalemle imzalanıp imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai

yaptırımların uygulanması gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede ise;

Ölmez İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.-Örensan İnş. Mak. İş Ortaklığının birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

Ziver İnş. Taah. A.Ş., Tüsan Yapı San. A.Ş., Suryol Madencilik A.Ş. ve Hi-Ka Nakl.

San. Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat tariflerine uygun birim fiyat teklif sunmadıkları

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu isteklilerin kendilerini değerlendirme dışı

bıraktırarak sınır değeri değiştirdikleri iddia edilmekle birlikte sınır değerin geçerli teklifler

üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında sınır değer hesaplamaları açısından isteklilerin

teklif sunmamaları ile geçersiz teklif sunmaları arasında herhangi bir farkın bulunmadığı,

isteklilerin bilerek geçersiz teklif sunmalarının sınır değer hesaplamalarına etki etmediği,

diğer yandan isteklilerin bilerek geçersiz teklif sunup sunmadıklarının itirazen şikayet

incelemesinde tespit edilmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin

karşılaştırılması, gerekiyorsa kriminoloji vasıtası ile aynı kişiler tarafından düzenlenip

düzenlenmediğinin tespitinin yapılması iddiası bakımından yapılan incelemede;

Ziver İnş. Taah. A.Ş., Tüsan Yapı San. A.Ş., Suryol Madencilik A.Ş. ve Hi-Ka Nakl.

San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin bilgisayar üzerinden doldurulduğu ve her

firmanın kendi kaşesi ve imzasının bulunduğu görülmüştür. Dolayısıyla aynı kişiler tarafından

düzenlendiğine dair ihale işlem dosyası üzerinden bir tespit yapılamadığından, başvuru

sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif

cetvelleri karşılaştırıldığında her iki birim fiyat teklif cetvelinin de elle doldurulduğu

görülmüş olup, çıplak gözle dahî bakıldığında aynı kişinin el yazısı olduğu kanaati

oluşmuştur.

Buna ek olarak, yukarıda yer alan tespitler tek başına yeterli olmamakla beraber, ihale

üzerinde bırakılan Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye

aynı e-mail adresini bildirmeleri ile bilanço ve ciroya ilişkin belgelerinin aynı meslek

mensubu tarafından onaylanması hususları da bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu İş

Ortaklıklarının ihalede birlikte hareket etmek suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinin (d) bendindeki “Alternatif teklif

verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına

doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” fiilini

işledikleri ve bu nedenle ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu İş Ortaklıkları hakkında

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere uygun olarak ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Altınova Tuğra

İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic.

A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilerek bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 58

: 24.02.2016

: 2016/UY.II-637

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul

çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf.

Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti.

İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında ihalelere katılmaktan

yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası Kurul

kararının diğer kısımlarına katılmakla birlikte, Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller

Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden

Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvellerinin karşılaştırılması, gerekiyorsa

kriminoloji vasıtası ile aynı kişiler tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin

yapılması iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif

cetvelleri karşılaştırıldığında her iki birim fiyat teklif cetvelinin de elle doldurulduğu, birim

fiyat teklif cetvellerindeki yazıların aynı kişinin el yazısı olduğu yönünde ciddi bir kanaat

oluşmakla birlikte, şikayetin konusunun ihale dosyalarında bulunan bilgisayar çıktısı evraklar

ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin karşılaştırılması, gerekiyor ise

kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve aynı kalemle imzalanıp

imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai yaptırımların

uygulanmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında konunun daha sağlıklı bir şekilde incelenip

sonuçlandırılabilmesi için birim fiyat teklif cetvellerinde aynı kişinin el yazısı bulunup

bulunmadığı hususunda ihaleyi yapan idare tarafından gerekli araştırma ve kriminal inceleme

yapılması ve inceleme sonucuna göre değerlendirme yapılması ve haklarında ihalelere

katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılıp başlatılmamasına karar verilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme

sonucunda kararın diğer kısımlarına katılmakla birlikte, Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-

Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal

Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvellerinin aynı kişinin el yazısı ile

doldurulup doldurulmadığı hususunda ihaleyi yapan idare tarafından gerekli araştırma ve

kriminal inceleme yapılması ve inceleme sonucuna göre değerlendirme yapılması ve

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılıp başlatılmamasına karar

verilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesi ile

Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve 68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

Karar İçeriği

⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır

Pro Özellikler

Arşiv & Notlar

İşlemler

Bildirimler

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve 68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

Karar İçeriği

⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır

Pro Özellikler

Arşiv & Notlar

İşlemler