Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü
/
2015/46328-Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve 68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2015/46328
Başvuru Sahibi
Akustik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve 68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akustik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
Yeşillik Cad. No: 167 Kat: 3 D: 301 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46328 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve
68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.Yozgat ve
68.Boğazlıyan Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akustik İnşaat Taah. San. ve
Tic. A.Ş.’nin 05.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51518 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
üzerine alınan 14.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1983 sayılı Kurul kararına karşı başvuru
sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış ve Ankara 18.İdare Mahkemesi tarafından verilen
karar üzerine de 28.01.2016 tarihli ve 2016/MK-35 sayılı Kurul kararıyla başvuru sahibinin
4’üncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1597-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4’üncü iddiasında özetle,
a) Bu ihalede ve iştirak ettikleri diğer işlerde MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova
Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının teklif mektuplarının peşpeşe sunup sunmadıkları,
ihale dokümanlarının idareden aynı kişiler tarafından alınıp alınmadığı ya da EKAP üzerinden
aynı IP adresi üzerinden indirilip indirilmediği, geçici teminat mektuplarını aldıkları şubeden
teslim alan görevlilerin bilgilerinin talep edilerek aynı kişilerin birden fazla geçici teminat
mektubu alıp almadığının, teklif dosyalarında bulunan referans mektuplarını aldıkları şubeden
teslim alan görevlilerin bilgilerinin talep edilerek aynı kişilerin birden fazla referans mektubu
alıp almadığının, birim fiyat teklif cetvellerindeki aynı poz fiyatlarına verdikleri rakamların
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
bir biri ile aynı olup olmadıklarının, birbirleri ile arasında niceliksel bir oran bulunup
bulunmadığının, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarında tekliflerin birbiri ile aynı
olup olmadıklarının, birbirleri ile arasında niceliksel bir oran bulunup bulunmadığının, teklif
dosyalarında bulunan mali yeterlik evraklarını imzalayan SMMM veya YMM'nin aynı
görevlilerin birden fazla bilanço ve gelir tablosu imzalarının bulunup bulunmadığının
incelenmesi,
b) Bahse konu ihalede Ölmez İnşaat-Örensan İnşaat İş Ortaklığının birim fiyat teklif
mektubunda aritmetik hata bulunması sebebiyle ihale dışı bırakılması her ihalede olabilecek
olağan hata olarak görülse de, 25 milyon TL ile 32 milyon TL arasında teklif veren büyük
firmaların topluca hata yapmaları ve topluca yapılan bu hatadan dolayı sınır değerin
değişmesi soncunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan istekliye ihale edilmiş olmasının
manidar olduğu, birçok ihalede beraber hareket ettikleri imajı doğuran ve verdikleri
tekliflerde ve birim fiyatlarda ticari hayatın olağan akışına aykırı birçok benzerlik bulunan
MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının tekliflerinin
incelenmesi gerektiği Ziver İnşaat, Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının
bilinçli olarak ihalede değerlendirme dışı kalmalarını sağladıkları, bundan dolayı sınır değerin
değişmesi sonucunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan firmaya ihale edilmiş olmasının
manidar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün profesyonel firmaları olan Ziver İnşaat,
Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının ihale dosyalarında bulunan
bilgisayar çıktısı evraklar ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin
karşılaştırılması, gerekiyor ise kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve
aynı kalemle imzalanıp imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai
yaptırımların uygulanması gerektiği iddia edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, teklif zarfı alındı belgelerinden Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-
Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının (8) sıra numarası ile, MRT1 İnş. Taah.
Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise (9) sıra numarası ile aynı gün ve
saatte (20.05.2015-10:53) teklifini idareye sunduğu,
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı olan Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti.nin Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Gimat
Şubesinden alınan banka referans mektubunu ve geçici teminat mektubunu idareye sunduğu,
MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
olan Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından ise Yapı Kredi Bankası A.Ş. Ulus Şubesinden
alınan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunu idareye sunulduğu,
Altınova Tuğra A.Ş.nin bilanço ve ciroya ilişkin sunduğu belgelerin SMMM Sait
Topçuoğlu tarafından onaylandığı,
Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciroya ilişkin sunduğu belgelerin
SMMM Zeynep Yılmaz tarafından onaylandığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş. -Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerde de SMMM Zeynep Yılmaz’a ait mühür ve
imzanın bulunduğu,
Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden
1021540122450 imza kodu ile indirildiği,
Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından ise ihale dokümanının EKAP
üzerinden 102154034233 imza kodu ile indirildiği,
olarak belirtildiği,
Her iki İş Ortaklığının aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirip indirmediğine
dair yapılan incelemede; EKAP biriminden bu hususta bilgi talep edilmiş olup, EKAP
biriminden alınan e-mailde İş Ortaklıklarının pilot ortağı durumunda olan Kumsal Petrol
Maden Ltd. Şti. ile Özdemireller Harf. San. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 31.223.30.197 ve
31.223.25.171 numaralı IP adresleri üzerinden indirdiği bilgisinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde ise, MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal
Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk beş iş kalemi için 0,40 TL, diğer iş kalemleri için
0,05 TL birim fiyat öngördüğü,
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise ilk beş iş kalemi için 0,50 TL, diğer iş
kalemleri için 0,05 TL birim fiyat öngördüğü anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede Ölmez İnşaat-Örensan İnşaat İş Ortaklığı'nın birim fiyat teklif
mektubunda aritmetik hata bulunması sebebiyle ihale dışı bırakılması her ihalede olabilecek
olağan hata olarak görülse de, 25 milyon TL ile 32 milyon TL arasında teklif veren büyük
firmaların topluca hata yapmaları ve topluca yapılan bu hatadan dolayı sınır değerin
değişmesi soncunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan istekliye ihale edilmiş olmasının
manidar olduğu, birçok ihalede beraber hareket ettikleri imajı doğuran ve verdikleri
tekliflerde ve birim fiyatlarda ticari hayatın olağan akışına aykırı birçok benzerlik bulunan
MRT1 İnşaat, Kumsal Petrol, Altınova Tuğra ve Özdemireller İnşaat firmalarının tekliflerinin
incelenmesi gerektiği, Ziver İnşaat, Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının
bilinçli olarak ihalede değerlendirme dışı kalmalarını sağladıkları, bundan dolayı sınır değerin
değişmesi sonucunda ihalenin aşırı düşük sınırda kalan firmaya ihale edilmiş olmasının
manidar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün profesyonel firmaları olan Ziver İnşaat,
Tüsan Yapı, Suryol İnşaat ve Hi-Ka Nakliye firmalarının ihale dosyalarında bulunan
bilgisayar çıktısı evraklar ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin
karşılaştırılması, gerekiyor ise kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve
aynı kalemle imzalanıp imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai
yaptırımların uygulanması gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede ise;
Ölmez İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.-Örensan İnş. Mak. İş Ortaklığının birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
Ziver İnş. Taah. A.Ş., Tüsan Yapı San. A.Ş., Suryol Madencilik A.Ş. ve Hi-Ka Nakl.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat tariflerine uygun birim fiyat teklif sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu isteklilerin kendilerini değerlendirme dışı
bıraktırarak sınır değeri değiştirdikleri iddia edilmekle birlikte sınır değerin geçerli teklifler
üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında sınır değer hesaplamaları açısından isteklilerin
teklif sunmamaları ile geçersiz teklif sunmaları arasında herhangi bir farkın bulunmadığı,
isteklilerin bilerek geçersiz teklif sunmalarının sınır değer hesaplamalarına etki etmediği,
diğer yandan isteklilerin bilerek geçersiz teklif sunup sunmadıklarının itirazen şikayet
incelemesinde tespit edilmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin
karşılaştırılması, gerekiyorsa kriminoloji vasıtası ile aynı kişiler tarafından düzenlenip
düzenlenmediğinin tespitinin yapılması iddiası bakımından yapılan incelemede;
Ziver İnş. Taah. A.Ş., Tüsan Yapı San. A.Ş., Suryol Madencilik A.Ş. ve Hi-Ka Nakl.
San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin bilgisayar üzerinden doldurulduğu ve her
firmanın kendi kaşesi ve imzasının bulunduğu görülmüştür. Dolayısıyla aynı kişiler tarafından
düzenlendiğine dair ihale işlem dosyası üzerinden bir tespit yapılamadığından, başvuru
sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif
cetvelleri karşılaştırıldığında her iki birim fiyat teklif cetvelinin de elle doldurulduğu
görülmüş olup, çıplak gözle dahî bakıldığında aynı kişinin el yazısı olduğu kanaati
oluşmuştur.
Buna ek olarak, yukarıda yer alan tespitler tek başına yeterli olmamakla beraber, ihale
üzerinde bırakılan Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye
aynı e-mail adresini bildirmeleri ile bilanço ve ciroya ilişkin belgelerinin aynı meslek
mensubu tarafından onaylanması hususları da bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu İş
Ortaklıklarının ihalede birlikte hareket etmek suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinin (d) bendindeki “Alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” fiilini
işledikleri ve bu nedenle ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu İş Ortaklıkları hakkında
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere uygun olarak ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Altınova Tuğra
İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic.
A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilerek bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 58
: 24.02.2016
: 2016/UY.II-637
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf.
Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası Kurul
kararının diğer kısımlarına katılmakla birlikte, Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller
Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden
Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvellerinin karşılaştırılması, gerekiyorsa
kriminoloji vasıtası ile aynı kişiler tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin
yapılması iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif
cetvelleri karşılaştırıldığında her iki birim fiyat teklif cetvelinin de elle doldurulduğu, birim
fiyat teklif cetvellerindeki yazıların aynı kişinin el yazısı olduğu yönünde ciddi bir kanaat
oluşmakla birlikte, şikayetin konusunun ihale dosyalarında bulunan bilgisayar çıktısı evraklar
ile elenme sebebi olan birim fiyat teklif cetvellerinin karşılaştırılması, gerekiyor ise
kriminoloji vasıtası ile aynı tarihlerde, aynı bilgisayarda ve aynı kalemle imzalanıp
imzalanmadığının tespitinin yapılması ve gereken hukuki ve cezai yaptırımların
uygulanmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında konunun daha sağlıklı bir şekilde incelenip
sonuçlandırılabilmesi için birim fiyat teklif cetvellerinde aynı kişinin el yazısı bulunup
bulunmadığı hususunda ihaleyi yapan idare tarafından gerekli araştırma ve kriminal inceleme
yapılması ve inceleme sonucuna göre değerlendirme yapılması ve haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılıp başlatılmamasına karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme
sonucunda kararın diğer kısımlarına katılmakla birlikte, Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş.-
Özdemireller Harf. Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MRT1 İnş. Taah. Tic. A.Ş.-Kumsal
Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvellerinin aynı kişinin el yazısı ile
doldurulup doldurulmadığı hususunda ihaleyi yapan idare tarafından gerekli araştırma ve
kriminal inceleme yapılması ve inceleme sonucuna göre değerlendirme yapılması ve
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılıp başlatılmamasına karar
verilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesi ile
Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6